招标文件通常由 招标方或 招标代理机构负责编制。具体编制过程如下：
招标方编制
如果招标方具备自行组织开标、评标的能力，那么招标方可以自行编写招标文件。
招标方需要提供工程基本信息，如工程综合说明、工程名称、建设地点、结构类型、建设规模、发包方式、质量标准、招标范围实务等，然后由招标方编制招标文件。
招标代理机构编制
对于房建工程、政府工程、政府采购等项目，通常委托招标代理公司进行招标程序，招标公司负责编制招标文件。
招标代理机构会根据招标方提供的信息和相关法规要求，编制出系统、完整、准确、明了的招标文件。
建议
自行招标：如果招标方有能力自行组织开标和评标，建议自行编制招标文件，以确保对招标过程的控制和合规性。
委托招标：对于不具备自行招标能力的招标方，建议委托专业的招标代理机构进行招标文件的编制，以确保招标过程的规范性和专业性。
无论采用哪种方式，招标文件的编制都应当遵循相关法律法规，确保招标过程的公平、公正和透明。