罚款是否需要发票取决于具体情况：
一般罚款
企业罚款：企业所获得的罚款并不需要开具正规且具有法律效益的发票。因为罚款收入不属于经营活动中的收入，故而不应该予以开立发票。
交通违章罚款：交通违章罚款应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；若是银行不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人则有权拒绝缴纳罚款。
特殊罚款
工程结算中的罚款：如果罚款是在工程结算时冲减工程款，可以不进行账务处理，按照实际收到的工程款记入“工程结算”科目，不需要开具发票，开具收据即可入账。
行政机关当场收缴罚款：行政执法人员必须出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据，否则，当事人有权拒绝缴纳罚款。
其他情况
非税收入罚款：有些罚款可能属于非税收入范畴，如将车拖走罚了100元，给出的票据是“非税收入”的定额票据。
增值税应税项目中的罚款：生产企业对产品经销商罚款，在税收上应作为价外费用，开具增值税专用发票或增值税普通发票。
建议
企业罚款：企业应确保不将罚款作为营业收入，避免因违规操作而产生法律风险。
交通违章罚款：车主应确保从财政部门或其授权的银行获取正规的罚款收据，以维护自身权益。
工程结算罚款：工程方在处理此类罚款时，应严格按照会计规定进行账务处理，并妥善保存相关凭证。
行政机关罚款：当事人应要求执法人员出具财政部门统一制发的专用票据，以确保罚款缴纳的合法性和透明度。