备案工作 属于行政行为，但并非行政许可，而是监管性行为。备案用于登记、记录特定行为或事项，以备查考。在备案过程中，行政机关对申请人提交的材料进行审查，确保其符合相关规定和要求，从而实现对特定行为或事项的监管。
具体来说，备案与行政许可有以下主要区别：
性质不同：
备案是行政机关对特定行为或事项的登记和记录，属于事后监管手段；而行政许可是在从事经营行为活动之前需要申请办理的一种许可，属于事前监督。
法律依据不同：
备案的依据是相关法规，通常不涉及对申请人资格的审查或准许；而行政许可的依据是《中华人民共和国行政许可法》，涉及对申请人是否具备从事特定活动资格的审查或准许。
法律效果不同：
备案并不影响有关组织的权益，但当事人有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事；行政许可则通过颁发许可证或执照等形式，赋予申请人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格。
综上所述，备案工作是一种具有监管性质的行政行为，用于记录和登记特定行为或事项，以保障行政管理的有效性和透明度。