截留罚没款的行为，根据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条的规定，可以定性为挪用资金罪。具体来说，如果国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用或者借贷给他人，且数额较大、超过三个月未还，或者虽未超过三个月，但进行营利活动或非法活动，这种行为就构成了挪用资金罪。
对于截留罚没款的行为，根据情节轻重，可以给予不同程度的行政处分，包括降级、撤职甚至开除。如果挪用金额较大，还可能构成挪用资金犯罪，需要追究刑事责任。
需要注意的是，截留罚没款的行为不仅违反了财务管理规定，而且可能对社会产生不良影响，因此，一旦发现此类行为，相关部门应当迅速介入调查，并依法对责任人进行处理