3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），从八个方面提出了30项具体措施，全方位大力提振消费，扩大国内需求。为稳定经济大盘、推动高质量发展提供有力支撑与充沛动力。
作为大宗消费品，汽车一直在促消费中扮演着重要角色，《行动方案》也多维度提出鼓励汽车消费，包括再次强调要加大力度支持汽车以旧换新，推动汽车等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级；加速破除限制汽车消费的不合理政策，等等。
聚焦提振汽车消费，新车、后市场、政策、技术多方利好纷至沓来，再次让汽车行业为之沸腾。数据显示，2025年1—2月，在各项政策的支持下，汽车整体销量也达到了455.2万辆。仅仅在广东，2024年，“以旧换新”政策便带动新车销售量超45万辆，销售额超800亿元。
●南方日报记者 魏泓泉 拱千舒
统筹 郭小戈 邵玉梅
加码 激发全链条消费潜力
开年以来，商务部等8部门出台《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，在去年政策基础上，今年不仅将部分国四排放标准车辆纳入报废换新补贴范围，还明确置换更新补贴具体标准。全国各地积极响应“国补”，北京、上海、湖北、江苏等地出台相关方案，以旧换新相关政策迅速落地。
日前，《行动方案》再次明确提出，用好超长期特别国债资金，支持地方加力扩围实施消费品以旧换新，推动汽车等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。在放宽消费限制方面，明确提出推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，这一理念革新意义深远。
值得注意的是，在限制措施清理优化行动中特别提到：有序减少消费限制。各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码，汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭的购车需求。这将有助于释放被限购政策抑制的消费潜力，使更多消费者有机会购车。
从新车向后市场过渡，支撑汽车全生命周期的消费潜力释放，是今年政策的显著亮点。《行动方案》提到，开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业集聚。
实际上，《行动方案》从头至尾都在强调“服务性消费”这一重点，这非常契合汽车行业目前的现状：与汽车相关的高品质服务需求还未得到充分满足。例如猎装车、越野“方盒子”等原本小众市场逐渐成为车企竞争的“红海”，实则反映了消费群体的全新需求，而全新需求对应了更多元化的消费场景——汽车消费链条的延伸，将助力汽车行业寻找新的经济增长点。
数据显示，2024年我国机动车保有量达4.53亿辆，其中汽车3.53亿辆，汽车驾驶人5.06亿人，新能源汽车更呈高速增长态势。保障二手车领域的流通便利性，与新车市场做好衔接，有助于促进汽车消费的更新换代。
《行动方案》在二手车相关条款上更是带来了诸多利好。在经营主体培育上，方案明确提出要培育壮大二手车经营主体，持续落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，加强汽车领域信息共享，支持第三方二手车信息查询平台发展，促进二手车放心便利交易。
与此同时，《行动方案》字里行间都渗透着推动汽车绿色化、智能化升级，以及鼓励新能源汽车消费，这将有助于促进汽车消费结构向环保、高端方向发展，提高新能源汽车和智能汽车的市场份额。
回温 车市复苏动能亮眼
去年，中国车市取得了丰硕的成果，全年汽车产销量再破3000万辆，创下历史新高。在这其中，以购车补贴政策驱动的效果明显，根据商务部的统计数据，2024全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，有效带动汽车销售额9200多亿元。
其中，2024年“两新”政策实施以来，汽车以旧换新中换购新能源汽车的比例超过六成。无论是汽车报废更新还是置换更新，在补贴政策的驱动下，直接拉动了9200多亿元的销售额，这无疑释放出“给力的政策频出、消费者买单积极”的信号。
中国汽车流通协会副秘书长郎学红指出，以旧换新政策延续性与执行效率显著提升。2025年政策升级为3000亿元专项国债，且提前至一季度启动，叠加地方配套措施，有望形成“政策红包+消费升级”的双重驱动效应。
在一系列提振消费政策加码之下，今年前两个月汽车市场再度释放活力，传来了“强势回温”“全面复苏”的喜讯。
中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）发布的2月国内汽车产销报告显示，春节过后，企业生产经营活动加速，新品发布和促销活动竞相开展，市场活力明显提升，并带来了产销同比快速增长。
1—2月，我国汽车产销分别完成455.3万辆和455.2万辆，同比分别增长16.2%和13.1%，新能源汽车产销及出口同比增长均超50%。
2月回暖态势明显，汽车产销分别完成210.3万辆和212.9万辆，同比分别增长39.6%和34.4%。其中，国内销量168.8万辆，同比增长39.9%。出口销量为44.1万辆，同比增长16.9%。同时，国内传统燃料汽车的下跌速度有所放缓，从增长率上来看，国内燃油车已经从去年全年的-17.3%回缩至今年1—2月的-4.2%。尤其在今年2月，国内传统燃油车销量达到92.7万辆，同比增长14.3%。
而新能源汽车销量再度复现2023年的快速增长，2月销量共计89.2万辆，同比增长87.1%。目前，我国新能源汽车销量已经达到新车总销量的41.9%。从渗透率来看，今年1月和2月，我国新能源汽车的占比分别为40.6%与45.1%。
出口方面，新能源汽车也呈现出与去年截然不同的态势。面对国际形势的变化与欧美国际壁垒的加重，去年下半年，我国新能源汽车在出口端增速一度大幅放缓，而今年1—2月，我国新能源汽车出口共计28.2万辆，同比增长54.5%，其中，新能源汽车乘用车出口26.8万辆，同比增长50.9%。
中汽协强调，目前，特斯拉在出口侧销量大幅下滑，2月甚至跌出整车出口前十名的榜单，这意味着中国汽车企业在出口方面的进步迅猛。例如奇瑞2月出口数量占总出口量的19.6%，而比亚迪增速最为显著，同比增长了2倍。
截至2月19日，全国汽车报废更新已经达到16.9万辆。乘联分会秘书长崔东树认为，2025年汽车行业政策补贴和优惠力度再创新高，成为撬动整体汽车市场繁荣、加快新能源消费过渡到大众普及阶段的关键因素。
拐点 智能化重塑产业生态
当前，中国汽车保有量超3.2亿辆，其中车龄超10年的老旧车辆占比达18%。存量市场换新的同时，车市迎来消费升级的结构变化。
2025年1—2月，豪华车的均价为36.9万元，较2024年上涨0.3万元；自主主流车企的“创二代”车型均价为21.6万元，增长0.7万元；自主主流车企的整体均价为11.1万元，下降了0.6万元。
在“两新”政策的推动下，中低端市场开始回暖，中低价位消费有所回升，因此反映出均价有所下降。同时，高端新能源车型销售增长趋势还在延续。今年1月，我国乘用车销量中，30万元以上车型销量占比13.0%，与2024年全年占比持平，而1月新能源汽车销量中，40万元以上车型的渗透率约为4%，同比增长6.2%。
崔东树指出，B级车和C级车的新能源渗透率大幅提升，显示出高端电动化趋势明显，这种高端化趋势在自主车企中尤为显著。这也侧面说明，在技术赋能下，我国消费向上动力不减，而智能化的到来将进一步为消费升级打开空间。
“智能化已经成为所有行业竞争的新维度。”小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏指出，2025年，中国国内高阶智驾的用户渗透率将首次突破10%，这意味着“智驾需求的拐点已至”。
当前，主流车企纷纷发布高阶智能驾驶技术规划，加速推动智能驾驶技术的普及与应用。比亚迪将智驾技术引入全系车型，长安汽车2025年将全面停售非数智化新车，吉利、埃安、岚图等品牌推动智驾平权布局……这场围绕智能化的技术平权，推动汽车产业加速转向生态竞争，成为汽车产业发展的重要驱动力。
小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军表示：“汽车产业电动化、智能化、网联化正在加速融合，智能网联新能源汽车作为移动智能空间，用户使用时间将大大增加，产业向消费电子产业生态快速融合，这个过程离不开丰富的产业生态支持。”
智能化再上新台阶，既是汽车行业技术创新的新机遇，也带来了应用场景空间的再次拓展。《行动方案》在支持新型消费加快发展方面，也提出开展“人工智能＋”行动，促进“人工智能＋消费”，加速推动自动驾驶等新技术新产品开发与应用推广；加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。
展望 向上攀高、向内变革
据相关机构测算，现存符合报废换新政策补贴申领条件的国三排放及以下标准的乘用车约1200万辆。今年报废换新车型标准范围放宽后，新增符合条件的国四排放标准乘用车超1000万辆，新能源乘用车增长超100万辆。
而乘联分会最新预测显示，今年报废更新及置换政策预计带动1500万辆新车交易，释放2200亿元补贴资金，补贴力度创历史新高。
在此背景下，2月24日，崔东树发文称，根据1月乘用车行业数据发布的较好表现，考虑到2025年国家政策促消费的良好政策取向和未来环境变化趋势，乘联分会预测团队2月中旬微调了2025年的行业年度预测，较1月的预测值增加了7万辆。
“两新”为车市持续释放积极因素，与此同时，新能源渗透率的稳步提升、智能化的催化变革，推动市场格局加速变化。
“自主五强”竞争局势也有了新观，比亚迪、吉利实现了增速领跑。前者以62.3万辆的累计销量、92.52%的同比增长，牢牢占据国内车企头名位置。吉利汽车累计销量达到47.1万辆，同比增长45%；刚刚升格为独立品牌的吉利银河，销量同比增长185%。奇瑞集团则保持同比16.37%的增长。
长安、长城稍显低迷，但上汽集团“触底反弹”。1—2月累计销量达到55.9万辆，同比增长23.49%，实现了久违的正增长。这充分说明，在燃油车竞争激烈、新能源转型迫切的阶段，自主车企有效进行了调整与转变。
小米、小鹏的销量高走，零跑的亮眼表现，则印证了新势力阵营“洗牌”火热。小鹏异军突起，连续两个月交付破3万辆，累计销量6.08万辆，同比增长375%，登顶新势力销量第一；零跑汽车累计销量5.04万辆，同比增长168%，单以销量来看，已经超过了问界同期的表现。
“华”系的鸿蒙智行联盟累计销量5.65万辆，同比下滑5%，其中，核心品牌之一的问界，1—2月累计销量33349辆，同比暴跌四成。理想9.3%的同比增长，则反映出其销量放缓的瓶颈期到来，而蔚来更是被甩出了新势力的“第一梯队”。
中国欧洲经济技术合作协会智能网联汽车分会秘书长林示总结，车市呈现“强者恒强、新势力洗牌、全球化提速”三大特征。
存量竞争、升级向上已经成为车市“新常态”，在政策助力激发消费活力的同时，竞争还将进一步深入，调整变革是避不开的主题。中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟指出，电动化、智能化的发展给企业带来巨大投入压力，一定要有选择地投入，而不是全都自己从研发开始来做。“当投入需要更多的时候，企业需要由全面开花变成进一步定位聚焦，形成核心竞争力，这种调整对企业发展可能是战略性的。”
中国汽车工业协会专务副秘书长徐海东预计，2025年中国汽车市场将呈现稳中有升的基本态势，汽车产销将继续保持增长，新能源汽车产业有望继续加快发展。2025年全年汽车销量在3290万辆左右，同比增长4.7%。其中，乘用车2890万辆，同比增长4.9%；新能源汽车1600万辆，同比增长24.4%。